我國就業(yè)和社會(huì )保障事業(yè)30年來(lái)取得歷史性成就

從政府“統包統配”的就業(yè)制度，轉向勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調節就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)；從“企業(yè)保障”轉向社會(huì )保障，對于我國就業(yè)和社會(huì )保障事業(yè)來(lái)講，這是一個(gè)制度轉變的30年。
　　人力資源社會(huì )保障部部長(cháng)尹蔚民日前接受新華社記者專(zhuān)訪(fǎng)，回顧并總結了30年來(lái)我國就業(yè)與社會(huì )保障事業(yè)取得的歷史性成就。
　　不斷探索適合國情的就業(yè)體制 城鄉就業(yè)局勢保持穩定
　　尹蔚民說(shuō)，改革開(kāi)放以來(lái)，我國始終堅持就業(yè)的市場(chǎng)化方向，堅持強化政府促進(jìn)就業(yè)的責任，堅持發(fā)展經(jīng)濟與擴大就業(yè)的良性互動(dòng)，堅持城鄉統籌的發(fā)展道路，推動(dòng)我國就業(yè)工作取得了舉世矚目的成就。
　　主要表現在：深化就業(yè)體制改革，實(shí)現了由政府“統包統配”的就業(yè)制度向勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調節就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)的轉變。就業(yè)渠道趨于多元化，就業(yè)形式日益靈活多樣，各類(lèi)勞動(dòng)者平等參與市場(chǎng)競爭，市場(chǎng)機制在人力資源配置中的基礎性作用越來(lái)越明顯。
　　在充分借鑒國際經(jīng)驗的基礎上，我國制定實(shí)施了中國特色的積極就業(yè)政策，主要包括稅費減免、小額貸款、社保補貼、就業(yè)援助、主輔分離、就業(yè)服務(wù)、職業(yè)培訓、失業(yè)調控、財政投入、社會(huì )保障等10項政策措施，促進(jìn)了各類(lèi)群體的就業(yè)，特別是就業(yè)困難人員得到有效幫扶。
　　同時(shí)，政府促進(jìn)就業(yè)的職能不斷強化，2003年以來(lái)，將城鎮新增就業(yè)和控制城鎮登記失業(yè)率納入國家宏觀(guān)調控的重要指標，形成了財政投入增加、部門(mén)相互配合、上下統一行動(dòng)的長(cháng)效機制。
　　就業(yè)規模不斷擴大，就業(yè)結構不斷優(yōu)化。1978年至2007年，全國從業(yè)人員數從40152萬(wàn)人增加到76990萬(wàn)人，年均增加1200多萬(wàn)人；三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員比重由70.5:17.3:12.2轉變?yōu)?0.8:26.8:32.4，第三產(chǎn)業(yè)年均增加近700萬(wàn)人，成為擴大就業(yè)的重要渠道。
　　在擴大就業(yè)的同時(shí)，積極采取措施，加強失業(yè)調控，城鎮登記失業(yè)率近年來(lái)都保持在4%左右，在勞動(dòng)力總量矛盾和結構性矛盾十分尖銳的情況下，保持了就業(yè)局勢的基本穩定。
　　面向城鄉勞動(dòng)者的公共就業(yè)服務(wù)體系基本建立。全國城市和大部分縣都建立了以公共職業(yè)介紹機構為窗口的綜合性服務(wù)場(chǎng)所，對城鄉勞動(dòng)者廣泛開(kāi)展就業(yè)政策和信息咨詢(xún)、職業(yè)介紹和職業(yè)指導等服務(wù)。
　　實(shí)現“企業(yè)保障”向社會(huì )保障的重大轉變  中國特色社會(huì )保障體系框架基本建立
　　尹蔚民說(shuō)，30年來(lái)，我國堅持把解決歷史遺留問(wèn)題與建立長(cháng)效機制結合起來(lái)，堅持試點(diǎn)先行逐步完善制度和政策，中國特色的社會(huì )保障體系框架基本建立。
　　主要表現在：社會(huì )保障制度體系框架基本形成，初步完成了制度轉型。在制度主體上，實(shí)現了從“企業(yè)保障”向社會(huì )保障的轉變，在制度模式上，創(chuàng )造性地建立了“統賬結合”的制度模式。在籌資機制上，從國家單一責任轉變?yōu)閲?、企業(yè)、個(gè)人三方責任共擔。在保障層次上，建立了以社會(huì )保險、社會(huì )救助、社會(huì )福利為基礎，以基本養老、基本醫療和最低生活保障制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補充的多層次社會(huì )保障體系，滿(mǎn)足了人民群眾多樣化的社會(huì )保障需求。
　　社會(huì )保險覆蓋范圍不斷擴大，待遇水平穩步提高，越來(lái)越多人民群眾享受到了改革發(fā)展成果。截至2007年底，基本養老、基本醫療、失業(yè)、工傷和生育保險參保人數分別達到20137萬(wàn)人、22311萬(wàn)人、11645萬(wàn)人、12173萬(wàn)人和7775萬(wàn)人。五項社會(huì )保險基金總收入從1998年到2007年年均增長(cháng)23.5%，總支出年均增長(cháng)19.1%。企業(yè)退休人員養老金由1998年的月人均300多元提高到2007年的925元。各地還根據物價(jià)變動(dòng)和基金結余情況，提高了失業(yè)保險金和工傷保險待遇標準。
　　社會(huì )保險經(jīng)辦管理服務(wù)體系基本建立，減輕了用人單位的社會(huì )事務(wù)負擔。啟動(dòng)并加快“金保工程”建設，不斷提高社會(huì )保障的信息化管理服務(wù)水平。目前全國72%的企業(yè)退休人員已納入街道社區管理服務(wù)，并逐步推進(jìn)和拓展醫療和工傷保險社會(huì )化管理服務(wù)。
　　完善勞動(dòng)收入分配制度 合理有序的收入分配格局初步建立
　　收入分配是民生之源。尹蔚民說(shuō)，30年來(lái)，我國勞動(dòng)收入分配制度改革始終堅持按勞分配與按生產(chǎn)要素分配相結合，堅持與經(jīng)濟體制改革和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展階段相適應，取得明顯成效。
　　主要表現在：基本確立符合機關(guān)、事業(yè)單位和企業(yè)不同特點(diǎn)的工資收入分配制度。公務(wù)員工資制度從結構工資制到職級工資制，再到職務(wù)與級別相結合的工資制度；事業(yè)單位收入分配制度，從結構工資制到專(zhuān)業(yè)技術(shù)（職員）職務(wù)等級工資制，再到崗位績(jì)效工資制度；企業(yè)建立了以崗位工資為主的靈活多樣的基本工資制度，逐步形成了根據崗位和個(gè)人貢獻確定工資的分配機制。
　　2007年，我國城鎮單位在崗職工平均工資為24932元，是1978年的40.5倍，年均增長(cháng)13.6%。收入分配制度改革調動(dòng)了廣大職工的積極性，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟增長(cháng)。
　　此外，初步形成工資分級分類(lèi)管理體制和宏觀(guān)調控體系。國家通過(guò)建立地區津貼制度對地區工資收入差距進(jìn)行調控。完善了企業(yè)最低工資標準，建立了工資指導線(xiàn)、勞動(dòng)力市場(chǎng)工資指導價(jià)位、人工成本信息等宏觀(guān)調控制度，為形成企業(yè)工資決定機制和縮小不同類(lèi)型企業(yè)收入差距提供了依據。
　　加大勞動(dòng)者權益保障力度 勞動(dòng)關(guān)系總體保持穩定
　　尹蔚民說(shuō)，30年來(lái)，我國始終堅持市場(chǎng)基礎調節和政府宏觀(guān)調控相結合，堅持勞動(dòng)關(guān)系雙方自主協(xié)調和政府依法調整相結合，堅持促進(jìn)用人單位發(fā)展與維護勞動(dòng)者合法權益相統一，在加強勞動(dòng)者權益保障、穩定勞動(dòng)關(guān)系方面取得了顯著(zhù)成就。
　　目前，以《勞動(dòng)法》為基礎，以《勞動(dòng)合同法》、《就業(yè)促進(jìn)法》、《勞動(dòng)爭議調解仲裁法》等法律為骨干，以《職工帶薪年休假條例》、《勞動(dòng)保障監察條例》、《禁止使用童工規定》等法規相配套，我國規范和調整勞動(dòng)關(guān)系的法律體系基本形成，勞動(dòng)關(guān)系的建立、運行和調整開(kāi)始進(jìn)入法制化軌道。
　　勞動(dòng)關(guān)系雙方自主協(xié)商、社會(huì )三方協(xié)調、政府依法調整的勞動(dòng)關(guān)系格局基本形成。為勞動(dòng)者合法權益提供了全方位的保障。
　　勞動(dòng)合同和集體合同制度覆蓋范圍逐步擴大。截至2007年底，全國規模以上企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率達到90.7%;經(jīng)勞動(dòng)保障部門(mén)審核當期有效集體合同50.2萬(wàn)份，覆蓋職工6457萬(wàn)人。
　　勞動(dòng)監察和勞動(dòng)爭議仲裁工作不斷加強。自1998年以來(lái)的10年間，各級勞動(dòng)保障監察機構責令用人單位為8997萬(wàn)名勞動(dòng)者補簽了勞動(dòng)合同，補發(fā)勞動(dòng)者被克扣或無(wú)故拖欠的工資等待遇317億元，補繳各項社會(huì )保險費401億元。
　　農民工勞動(dòng)保障權益保護力度不斷加大。國務(wù)院制定了解決農民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)，著(zhù)力解決農民工在城鎮就業(yè)、社會(huì )保障以及子女上學(xué)、城市公共管理等方面面臨的突出問(wèn)題。2003年以來(lái)，針對拖欠農民工工資的突出問(wèn)題，開(kāi)展解決拖欠農民工工資問(wèn)題專(zhuān)項行動(dòng)，全國共清理拖欠農民工工資440多億元。

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